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排污許可、項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、分區(qū)管控這四項(xiàng)制度各有側(cè)重，共同構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭預(yù)防體系，今天我們就一起來了解一下，他們的相通和區(qū)別之處。
01明辨概念
1、排污許可
排污許可是指企業(yè)或單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物前，需依法申請?jiān)S可證的制度。該許可證明確允許排放的污染物種類、濃度、總量及排放方式等要求。其核心作用是事中控制，通過許可約束企業(yè)行為，控制污染物排放，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境。
2、項(xiàng)目環(huán)評（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)）
在建設(shè)項(xiàng)目開工前，對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出防治措施。其核心作用是事前預(yù)防，避免項(xiàng)目對環(huán)境造成不可逆損害。
3、規(guī)劃環(huán)評（規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)）
在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如開發(fā)區(qū)、工業(yè)、能源、交通等綜合性規(guī)劃）編制階段，評估規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出優(yōu)化建議。其核心作用是戰(zhàn)略預(yù)防，從宏觀層面協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保，避免規(guī)劃失誤。
4、分區(qū)管控
將國土空間劃分為不同環(huán)境管控單元（如優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控區(qū)），實(shí)施差異化準(zhǔn)入和管理。其核心作用是強(qiáng)化空間約束，根據(jù)生態(tài)敏感性和資源承載力，限制開發(fā)強(qiáng)度。
02巧記口訣
有人把它們總結(jié)成四句形象、好記的口訣：分區(qū)管控“明底線、劃邊框”、規(guī)劃環(huán)評“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)”、項(xiàng)目環(huán)評“強(qiáng)措施、防風(fēng)險(xiǎn)”、排污許可“控排污、嚴(yán)執(zhí)法”。
1、分區(qū)管控“明底線、劃邊框”
明底線：劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線（即“三線”），明確不可逾越的生態(tài)保護(hù)硬杠杠（如禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)）、污染物排放上限（如區(qū)域PM2.5濃度限值）和資源消耗天花板（如水資源總量控制）。
劃邊框：將國土空間劃分為不同的管控單元（如優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)、一般管控區(qū)），按區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境承載力“畫框定界”，規(guī)定不同區(qū)域內(nèi)允許的產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強(qiáng)度等（例如重點(diǎn)管控區(qū)需嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目）。
2、規(guī)劃環(huán)評“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)”
優(yōu)布局：在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段，通過環(huán)境影響分析優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（例如將化工園區(qū)遠(yuǎn)離飲用水源地，或調(diào)整交通線路避開生態(tài)廊道）。
調(diào)結(jié)構(gòu)：提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議（如限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、鼓勵(lì)清潔能源占比），推動(dòng)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相匹配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
3、項(xiàng)目環(huán)評“強(qiáng)措施、防風(fēng)險(xiǎn)”
強(qiáng)措施：針對具體建設(shè)項(xiàng)目（如工廠、礦山、公路），提出污染防治和生態(tài)保護(hù)的具體技術(shù)措施（如污水處理工藝、生態(tài)修復(fù)方案），要求企業(yè)必須落實(shí)。
防風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)測項(xiàng)目可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如化工廠泄漏、尾礦庫潰壩），制定應(yīng)急預(yù)案（如設(shè)置應(yīng)急池、疏散通道），降低事故發(fā)生概率及后果。
4、排污許可“控排污、嚴(yán)執(zhí)法”
控排污：通過許可證明確企業(yè)可排放的污染物種類、濃度、總量及監(jiān)測要求（如某電廠二氧化硫年排放限值500噸），實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。
嚴(yán)執(zhí)法：將許可證作為執(zhí)法依據(jù)，對無證排污、超標(biāo)排污等行為實(shí)施處罰（如按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)），推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)守法”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”。
03概括總結(jié)
分區(qū)管控（空間約束）→ 劃定“能干什么、不能干什么” ?
規(guī)劃環(huán)評（布局優(yōu)化）→ 確定“哪里適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)” ?
項(xiàng)目環(huán)評（措施落地）→ 明確“具體項(xiàng)目如何合規(guī)建設(shè)” ?
排污許可（排放監(jiān)管）→ 確?！斑\(yùn)營期持續(xù)達(dá)標(biāo)”
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