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排污許可、項目環評、規劃環評、分區管控這四項制度各有側重，共同構建了生態環境保護的源頭預防體系，今天我們就一起來了解一下，他們的相通和區別之處。
01明辨概念
1、排污許可
排污許可是指企業或單位在生產經營過程中排放污染物前，需依法申請許可證的制度。該許可證明確允許排放的污染物種類、濃度、總量及排放方式等要求。其核心作用是事中控制，通過許可約束企業行為，控制污染物排放，進而保護環境。
2、項目環評（建設項目環境影響評價）
在建設項目開工前，對其可能產生的環境影響進行分析、預測和評估，并提出防治措施。其核心作用是事前預防，避免項目對環境造成不可逆損害。
3、規劃環評（規劃環境影響評價）
在區域、流域或行業發展規劃（如開發區、工業、能源、交通等綜合性規劃）編制階段，評估規劃實施可能產生的環境影響，提出優化建議。其核心作用是戰略預防，從宏觀層面協調發展與環保，避免規劃失誤。
4、分區管控
將國土空間劃分為不同環境管控單元（如優先保護、重點管控、一般管控區），實施差異化準入和管理。其核心作用是強化空間約束，根據生態敏感性和資源承載力，限制開發強度。
02巧記口訣
有人把它們總結成四句形象、好記的口訣：分區管控“明底線、劃邊框”、規劃環評“優布局、調結構”、項目環評“強措施、防風險”、排污許可“控排污、嚴執法”。
1、分區管控“明底線、劃邊框”
明底線：劃定生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線（即“三線”），明確不可逾越的生態保護硬杠杠（如禁止開發的自然保護區）、污染物排放上限（如區域PM2.5濃度限值）和資源消耗天花板（如水資源總量控制）。
劃邊框：將國土空間劃分為不同的管控單元（如優先保護區、重點管控區、一般管控區），按區域生態敏感性和環境承載力“畫框定界”，規定不同區域內允許的產業類型、開發強度等（例如重點管控區需嚴格控制高污染項目）。
2、規劃環評“優布局、調結構”
優布局：在區域、流域或行業發展規劃階段，通過環境影響分析優化產業空間布局（例如將化工園區遠離飲用水源地，或調整交通線路避開生態廊道）。
調結構：提出產業結構調整建議（如限制高耗能產業規模、鼓勵清潔能源占比），推動發展與資源環境承載能力相匹配的經濟結構。
3、項目環評“強措施、防風險”
強措施：針對具體建設項目（如工廠、礦山、公路），提出污染防治和生態保護的具體技術措施（如污水處理工藝、生態修復方案），要求企業必須落實。
防風險：預測項目可能引發的環境風險（如化工廠泄漏、尾礦庫潰壩），制定應急預案（如設置應急池、疏散通道），降低事故發生概率及后果。
4、排污許可“控排污、嚴執法”
控排污：通過許可證明確企業可排放的污染物種類、濃度、總量及監測要求（如某電廠二氧化硫年排放限值500噸），實現精準管控。
嚴執法：將許可證作為執法依據，對無證排污、超標排污等行為實施處罰（如按日計罰、責令停產），推動企業從“被動守法”轉向“主動治污”。
03概括總結
分區管控（空間約束）→ 劃定“能干什么、不能干什么” ?
規劃環評（布局優化）→ 確定“哪里適合發展什么產業” ?
項目環評（措施落地）→ 明確“具體項目如何合規建設” ?
排污許可（排放監管）→ 確保“運營期持續達標”
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